3月12日，国务院公布《关于许可和委托用地审批权的要求》(以下全称“要求”)，明确提出在维护耕地、节约集约用地的前提下，将国务院可许可的永久基本农田外的农用地改以建设用地审核事项，许可各省、自治区、直辖市人民政府批准后。3月12日，国务院公布《关于许可和委托用地审批权的要求》(以下全称“要求”)，明确提出在维护耕地、节约集约用地的前提下，将国务院可许可的永久基本农田外的农用地改以建设用地审核事项，许可各省、自治区、直辖市人民政府批准后。同时，试点将永久基本农田改以建设用地和国务院批准后土地征税审核事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准后。

对于各省级政府可法院审核的土地属性，《要求》做出具体：按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定，对国务院批准后土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分出厂将永久基本农田以外的农用地改以建设用地的，国务院许可各省、自治区、直辖市人民政府批准后;同时，对在土地利用总体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地改以建设用地的，国务院许可各省、自治区、直辖市人民政府批准后。对于试点，《要求》做出具体：改革在8个试点城市全面推行期间，永久基本农田改以建设用地审核事项和永久基本农田、永久基本农田以外的耕地多达三十五公顷的、其他土地多达七十公顷的土地征税审核事项，也将皆由国务院委托试点政府审理批准后。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，明确实施方案由试点省份人民政府制定并报自然资源部备案。

之所以将四大直辖市和江浙皖粤八地作为试点，因为这些地方坐落于长三角、珠三角和京津等中国经济最繁盛地区，一些地方有可能不存在追加建设用地指标相似耗尽的状况，先期让这些地区试点探寻，一方面不利于减轻建设用地紧张状况，另一方面也为未来土地制度改革探寻一些可糅合的经验。放权将带给哪些转变?2019年中央和地方财政收入区分改革之后，这是又一项根本性的改革尝试，将不利于唤起地方政府的自律决策活力。要求生效后，各事项审批权将由国务院实时移往向试点城市省级政府。从审核本身来说，有很长的申请，造成了一些城市耕地转性的艰难。

特别是在是在一些城乡建设用地变动挂勾的地方，耕地改以建设用地是有制度确保的，但是审核程序比较慢，这使得部分土地无法如期转性，最后也影响了用地工作。此外，部分城市要在特定地段取得建设用地，往往必须倚赖城乡建设用地变动挂勾机制，即农村对宅基地等展开复垦以构成新的耕地、城市郊区闲置耕地。此类工作因为牵涉到耕地闲置，审核程序比较复杂。

这些，国家层面上很难及时精确得展开微观管理，权力下放就是更进一步前进放管服，前进审核领域改革，劳改审核权限，打造出服务型政府的必须。在土地领域审核权力的劳改，是当前土地管理改革的方向之一，强化了地方专责利用土地资源的能力，必定不会带给地方政府优化土地资源配置发展经济的积极性。如何监管?监管方面，此次要求为各省级试点政府继续执行审核权力具体操作者规范。

要求拒绝，各省、自治区、直辖市人民政府要按照法律、行政法规和有关政策规定，严苛审查未尽，尤其要严苛审查牵涉到闲置永久基本农田、生态维护红线、自然保护区的用地，维护耕地，节约集约用地，盘活存量土地，确保被征地农民合法权益，保证涉及用地审批权“放得下、接得寄居、管得好”。同时，各省、自治区、直辖市人民政府不得将接续的用地审批权更进一步许可或委托。对于试点《要求》明确提出，国务院将建立健全省级人民政府用地审核工作评价机制，根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果，对试点省份展开动态调整，对倒数名列靠后或考核不合格的试点省份，国务院将交还委托。

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